Проверки ФСС России страхователей

Отделения (их филиалы) ФСС РФ контролируют, правильно ли страхователи расходуют средства обязательного социального страхования, начисляют и уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности. Контроль осуществляется в рамках документальных выездных проверок страхователей путем истребования документов, получения объяснений, ревизии данных учета и отчетности.

Критерии проверки

Согласно п. 2 Методических указаний выездные проверки могут быть проведены, если страхователь:
– несет значительные расходы на выплату пособий;
– систематически получает от ФСС РФ большие суммы в возмещение расходов по обязательному социальному страхованию;
– не устранил замечания по результатам камеральной проверки расчетных ведомостей по форме 4-ФСС РФ (4а-ФСС РФ) (указанные расчеты утверждены Постановлениями ФСС РФ от 22 декабря 2004 г. N 111 и от 25 апреля 2003 г. N 46 соответственно). Скажем, если страхователь не внес в установленный срок соответствующие исправления в отчетность и есть основания полагать, что он нарушил законодательство РФ по социальному страхованию. Об этом сказано в п. 16 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением ФСС РФ от 29 июля 2003 г. N 87).

В новой редакции Методических указаний отсутствует такой критерий проверки, как периодичность – не реже одного раза в три года. То есть теперь компанию или предпринимателя могут проверить несколько раз в течение указанного периода. Остальные критерии остались прежними.

Проверка назначается и проводится на основании Решения руководителя отделения (его филиала отделения) ФСС РФ (Приложение N 1). То есть инспекторы должны предъявить компании или предпринимателю соответствующее решение, а также служебные удостоверения. Если указанных документов нет, то проводить ревизию сотрудники ФСС РФ не имеют права.

Срок и период проверки

Выездная проверка может охватывать не более чем три предыдущих календарных года, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. Причем если выездная проверка проводится по результатам камеральной, инспектор вправе проверить и законченный отчетный период текущего года. Срок проверки конкретного страхователя устанавливает руководитель отделения (его филиала) ФСС РФ. Такой срок зависит от объема подлежащих проверке расходов страхователя с учетом численности работников, отдаленности страхователя, транспортных и иных условий.

Срок проверки теперь не может превышать месяц. По новым правилам указанный срок может быть продлен до двух месяцев. А в исключительных случаях – до трех месяцев по мотивированному ходатайству (запросу) лица, проводящего проверку. Увеличение срока оформляется решением управляющего (заместителя управляющего) отделением ФСС РФ.

В старых Методических указаниях такого права предоставлено не было. Как и раньше, если ФСС РФ проверяет филиалы и представительства страхователя, то срок проверки может быть продлен на срок не более одного месяца на проведение проверки каждого филиала и представительства.

Согласно п. 7 Методических рекомендаций срок проведения проверки исчисляется со дня предъявления решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. Ранее было просто указано, что срок определяется в календарных днях, а момент начала его отсчета установлен не был.
Кроме того, теперь руководители ФСС РФ (или их заместители) могут приостановить проведение проверки. Правда, по каким причинам они могут это сделать, в Методических указаниях не сказано. Не ограничен и срок такой приостановки.

В любом случае ревизия приостанавливается, а потом вновь возобновляется только по решению руководителя (его заместителя) отделения (филиала отделения) ФСС РФ. Бланки этих документов приведены в Приложениях N N 2 и 3 к Методическим рекомендациям.

Повторная проверка

В п. 8 Методических указаний введено понятие повторной проверки. Таковой называется ревизия, которая проводится независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же основаниям и за тот же период. Также уточнено, что повторной проверкой может быть охвачен период, который не превышает трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной проверки.
ФСС РФ дополнил перечень случаев, когда может быть назначена повторная проверка (п. 8 Методических указаний). Ранее основанием для повторной ревизии являлись:
– реорганизация или ликвидация организации;
– контроль отделения ФСС РФ за деятельностью филиала этого отделения.

Теперь повторную проверку инспекторы могут провести, если страхователь подал уточненную расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за период, который уже проверяли.

Срок истребования документов

Инспекторы чаще всего запрашивают для проверки расчетные ведомости, табели учета рабочего времени, а также листки нетрудоспособности. Причем последним уделяется особое внимание – ведь на основании больничных листов выплачивают пособия за счет соцстраха.

Если страхователь во время проверки не представляет запрашиваемые документы, инспекторы вправе истребовать их. Для этого составляют требования о представлении документов. По новым правилам документы должны быть представлены страхователем в десятидневный срок в виде заверенных должным образом копий. Если есть необходимость, проверяющие могут получить подлинники документов.

Более того, если страхователь не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10 дней, он может увеличить этот срок. Для этого в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, нужно письменно уведомить об этом инспекторов. В уведомлении указывают причины, по которым запрашиваемые документы не могут быть представлены в отведенные Методическими указаниями сроки. А также срок, когда документы будут представлены (п. 10 Методических рекомендаций).

Руководитель (его заместитель) отделения ФСС РФ (его филиала) в течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления вправе продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков. В любом случае выносится отдельное решение (Приложение N 7).

В старых Методических рекомендациях для представления документов страхователям отводилось пять дней.
Составить справку о проведенной проверке (Приложение N 8) инспекторы должны в последний день проверки. По старым правилам день определен не был: использовалась “размытая” формулировка “по окончании проверки”.

И.А. Феоктистов, налоговый консультант ООО «Академия успешного бизнеса»
Журнал «РОСБУХ», июль 2008 года